英国上周依据最新通过的《钢铁工业（国有化）法案》，宣布将中国民企敬业集团六年前收购的英国钢铁收归国有。在新首相伯纳姆上任前夕，这个最新进展给刚开始回暖的中英关系，蒙上了阴影。
中国商务部、外交部接连发声，敦促英国公平公正对待中资企业，力挺敬业采取法律手段维权，并称将采取有力措施坚定维护中国企业的利益。
来自中国河北的钢铁企业敬业集团，在2020年向陷入破产危机的英钢伸出橄榄枝，收购这家有百年历史的英国钢企。根据公开报道，当时敬业的出价介于5300万英镑至7000万英镑。
英钢最主要的资产，包括位于英格兰东北部斯肯索普的钢铁厂。这座工厂是当地的经济支柱，雇用约2700名员工，工厂里有英国目前仅存的两座使用原生矿石炼钢的高炉。
敬业集团称，在收购后的五年里，集团为维持英钢的运营，注资超过12亿英镑。不过，这没能扭转局面，英钢每天的亏损仍达到70万英镑。
财务上越来越不可持续、投入的资金打水漂，敬业萌生关闭高炉、改为电弧炉的想法，但又无法在补贴支持上与英国政府达成共识。情急之下，英国议会去年4月罕见地在休会期间召集紧急会议，火速通过立法，接管英钢的运营，并最终在本月正式将英钢国有化。
这个消息传出后，中国舆论很是愤慨，把英国的决定形容为现代版的“农夫与蛇”。有舆论指出，英钢当年经过几轮转手无法摆脱困境，英国政府四处找买家，一些潜在买家相继退出，敬业最终接盘，挽救这家老牌工业企业，不仅持续投资升级装备，还保住了数千工人的饭碗。用敬业集团在声明里的话说，这几年“不裁一员，不欠一薪，一诺千金”。相反，英国政府不仅没有履行共同投入的承诺，反而强行接管，最后还全面将企业国有化。
事实上，自去年4月接管英钢以来，英国政府一直在为此承担亏损。官方数据显示，斯肯索普工厂每天耗费政府130万英镑。经济上是亏本买卖，又要背负“过河拆桥”、违背市场规则和契约精神的骂名，英国为何要这么做？
据英国媒体报道，英钢生产的钢铁，用于铁路、建筑等基础设施，一旦高炉关闭，英国将完全失去在当地生产原生钢的能力，必须彻底依赖进口。工党政府曾多次表明，斯肯索普高炉的继续运营，关系到英国国家产业安全、关键工业制造能力等。
必须说，对英钢的国有化并非简单的侵占。据报道，英国商贸部长凯尔已宣布将任命独立专家，评估对敬业的补偿；敬业也在依据中英双边投资协定，启动磋商程序。至于如何谈判、赔偿多少，是否符合敬业预期，双方会不会因此陷入持久法律战，暂时还无法确定。可以肯定的是，英钢事件会给刚入主唐宁街的伯纳姆，在处理对华关系上带来挑战。伯纳姆在主政大曼彻斯特时，长期推动地方层级与中国经济合作，这场风波中，他会如何平衡务实主义和国内安全疑虑的压力，有待观察。
敬业投资英钢的波折，并不是近年来中国企业在海外遭遇行政介入的特例。
此前，美国以国家安全为由，强行要求TikTok的美国业务从字节跳动剥离。同样在欧洲，荷兰去年也罕见地以国家安全为由，强行接管晶片制造商安世半导体（Nexperia），要求公司从安世的中国母公司闻泰科技剥离。不久前，澳大利亚政府也发出“出售指令”，要求多名与中国相关的股东，出售持有的澳洲稀土生产商北方矿业公司股份，以保护战略资源供应链安全。
这些动作的背后，有的是出于对数据隐私泄露和信息操纵的担忧，有的是为加强产业链韧性，防止外部制约；有的是为保护知识产权，确保关键技术的核心竞争力；也有的是为避免陷入大国博弈。而出于安全考量，诉诸行政手段加强对战略产业的保护，也并非西方国家独有。北京在今年4月喊停美国科技巨头Meta收购原生中国、后迁至新加坡的人工智能企业Manus也是其中一例，即便是一项已经完成的交易，也可能被一纸禁令要求复原。
事实上，在中美这几年高强度的竞争中，双方各自以稀土、晶片等战略资源与核心技术为制约对方的“武器”，也让外界看到把经济问题与国家安全挂钩的态势已形成，在战略资源、敏感数据、关键技术领域，甚至要让安全凌驾于经济。
随着更多国家的决策受地缘政治因素和产业链自主的驱动，更频繁地采用行政手段介入商业活动，基于成本、回报、效率的传统商业逻辑会被颠覆，取而代之要考虑的是资本的国籍、外交的气候、政治上的信任等。在这个“安全泛化”的时代，各国或许都得守住战略上的安全，而本属于开放经济中的稳定规则和可预期性，将渐行渐远。
