
近年来,随着中美战略博弈不断升级,全球进入一个新的地缘政治时代。作为全球经济增长最快的区域之一,亚细安也被推向国际政治的聚光灯下,越来越多人开始提出一个问题:亚细安是否正在分裂?
在南中国海问题、美国主导的印太战略、区域供应链重组,以及对华投资政策等议题上,亚细安成员国的立场出现差异。菲律宾不断强化与美国的军事合作;越南积极吸引产业链转移,同时维持与中国的经贸关系;新加坡强调国际法和开放贸易,坚持战略平衡;马来西亚、泰国、印度尼西亚则持续奉行相对务实的中立外交;柬埔寨、老挝与缅甸在政治和经济层面则更接近中国。不同国家采取不同策略,容易让外界产生亚细安正在走向分裂的印象。然而,如果深入观察,就会发现,这并非真正意义上的分裂,而是进入一个更加复杂的“战略多元化时代”。
事实上,亚细安从来就不是类似欧盟的政治联盟,而是一个由不同历史、文化、宗教、经济发展阶段及国家利益组成的合作机制。所谓的“亚细安共识”,并非要求所有国家采取一致行动,而是在重大议题上寻求最大共同利益。因此,在面对中美竞争时,各成员国会根据自身国家利益采取不同策略,并不意味着组织瓦解。真正发生变化的,是全球秩序。
过去30多年,全球化建立在相对稳定的国际贸易体系之上,各国可以同时与美国合作,也与中国做生意。然而今天,中美竞争已从经济延伸至多个领域,各国越来越难完全置身事外。对于亚细安国家而言,这是一场前所未有的平衡考验。美国希望推动“友岸外包”及供应链重组,加强半导体、高端制造及关键技术合作;中国则持续深化“一带一路”、积极参与《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等,并加强数码经济、基础设施及人民币国际化合作。两大力量同时靠近,也让亚细安成为全球资本、制造业及战略资源重新配置的重要区域。这种局势既是压力,也是机会。
事实上,不少亚细安成员国正成为中美竞争下最大的受益者。越来越多跨国企业为了降低供应链风险,将部分产能从中国转移至越南、马来西亚、泰国和印尼;与此同时,中国企业也持续扩大在亚细安的制造、物流及新能源投资,使亚细安成为全球产业链重组的重要枢纽。
数据显示,亚细安已连续多年成为中国最大贸易伙伴,同时也不断吸引来自美、日、韩及欧洲的大量直接投资。这说明,资本并未因为中美竞争而离开亚细安,反而加速流入。真正的问题在于亚细安是否能够继续保持战略自主;所谓战略自主,并不是保持绝对中立,而是在不牺牲国家利益的前提下,与不同大国保持合作,避免被迫选边站。
以笔者的观察,未来几年亚细安最大挑战有可能来自三个方面。
首先是安全与经济之间如何取得平衡。当国家安全与经济利益发生冲突时,各国如何作出选择,将直接影响区域稳定。
其次是内部协调能力。面对数码经济、人工智能、能源转型、跨境数据治理及供应链安全等新议题,亚细安必须建立更高层次的区域协调机制,否则各国政策差异将不断扩大。
最后是全球领导力。未来亚细安不能只是大国竞争的舞台,更须要成为国际规则的重要参与者,而不是被动接受者。
今天的亚细安站在历史十字路口,既不是冷战时期的第三世界,也不是全球化时代单纯的制造基地,而是连接中、美、印、中东及欧洲的重要战略枢纽。未来决定亚细安命运的,不是谁赢得中美竞争,而是谁能够建立更强的区域韧性、更高水平的创新能力,以及更成熟的制度合作。因此,与其说亚细安正在分裂,不如说它正在重新定位自己。
笔者认为真正考验亚细安的,不是外部压力,而是内部能否坚持“以亚细安为中心”的原则,在大国竞争之间保持团结、务实与自主。因为未来真正具有竞争力的,是能够同时联结多个大国、整合多方资源,并始终坚持自身战略利益的区域。中美博弈仍将持续多年,而亚细安最终能否成为全球经济的新中心,取决于能否始终站稳自己的立场。
作者是咨询与投资公司首席战略官