
8月7日,沙特阿拉伯、土耳其和巴基斯坦三国签署旨在深化三方安全合作,凸显“集体威慑力”的《麦加联合防务协定》,规定若任何一国遭受武装攻击,将视为对三国共同的攻击。这是继去年9月,沙特和巴基斯坦签署战略防御协定后,沙特维护自身安全的又一大动作。
不过,联合声明没有公布具体的军事承诺,三方在何种情况下获得何种支持也未说明,三国协定突出“威慑”而非“动武”的色彩非常明显。土耳其一名官员甚至表明,协定“纯粹具有防御性质”,不针对任何特定国家;即便得到消息后的伊朗,也是以“不把安全寄托在别人身上”的说辞劝说沙特。
三国协定签署之际,中东局势正经历剧烈动荡;协定的签署地沙特是中东乱局中处境极为尴尬的一方。在从2月28日美国与以色列对伊朗发动军事打击到现在的五个多月中,沙特既面对美国步步施压,要求加入《亚伯拉罕协议》,实现与以色列关系的正常化,伊朗封锁霍尔木兹海峡和不断以无人机和导弹袭击中东美军基地,也使沙特对战火可能殃及自身,还直接威胁到它的能源出口命脉。红海方向的也门胡塞武装频频袭扰沙特船只,加上伊拉克亲伊朗民兵间歇性的越境打击,更令沙特多面承压。
在前所未有的多重压力下,沙特的应对堪称克制与清醒。
一方面,面对红海北部沙特油轮不断遭袭,沙特不惜动用自己主导的多国联军,强硬回击胡塞武装和伊拉克什叶派武装。另一方面,它却拒绝与隐身胡塞武装和伊拉克什叶派武装背后的伊朗全面决裂,还派人出席伊朗最高领袖葬礼,对要求它加入《亚伯拉罕协议》的美国三缄其口,并连日敦促美方不要发动对伊打击,以至于美国总统特朗普把突然取消对伊朗大规模军事打击计划的原因,归之于沙特等中东国家的“劝架”。
处于多重夹缝中的沙特,用走钢丝般的平衡策略,力求最大程度的自保,表现的是决策选择中的清醒,也是保全自我的本能。从历史上看,沙特从18世纪初建立第一个沙特酋长国之后,到现在的沙特王国,有过被奥斯曼帝国所亡的经历,有过因统治家族内讧丢权的过往,也因二战后总体的平衡多元外交政策,使国家能够把注意力放诸内部发展,以人均国内生产总值3.62万美元的实力,成为20国集团中唯一的阿拉伯国家。近年来,同断交多年的卡塔尔复交,特别是与中断七年外交往来的伊朗复交,更使沙特集中精力办好国内事务的念想逐步落地,且成为参与解决中东等区域热点问题的重要一方,甚至承办美国同俄罗斯、美国同乌克兰的高级别外交会议,为维护自身利益赢得更多腾挪空间。
在眼下的中东冲突中,沙特并没有与导弹打到自家领土上的伊朗翻脸,对于美国,它总体上选择的也是隐忍立场。
在复杂环境中,沙特的这种克制与冷静,通常的诠释就是为了自我保全。这无疑是最基本的解释,也符合沙特初衷。但仅仅是这种解释,又有点意犹未尽,至少,沙特的清醒,还在保全自我之外,予世界各国三重启示。
一是不争一时得失的求和思维。如今的沙特,不仅与伊朗存在地缘政治隔阂,就是与美国,围绕对以色列的政策、沙特国内人权等问题也时有互怼,美国推动页岩油革命在使自己从原油进口国成为全球主要出口国的同时,显然也成为沙特在国际能源市场上的竞争对手。但对越过当下、着眼长远谋篇布局,沙特有着更多的关注。
二是化解矛盾冲突的不武模式。中东历来就是个火药桶,置身其中的沙特并无独善其身的妙招,却能尽量置身武力冲突之外,包括历次中东战争,沙特既顺从民意,在与以色列的对抗中站队阿拉伯国家,包括第三次中东战争与石油输出国组织成员国,一起对西方国家实行石油禁运,但那时的沙特就如同今天,总是在各种矛盾中努力找到一个躲避武力的平衡点,例如刚与土、巴签署的《麦加联合防务协定》。
三是不走极端之路的非输选择。与美、以对伊朗及“抵抗之弧”竭尽杀光打尽却欲速不达的战略不同,沙特既不像阿联酋等国与美国紧密配合,甚至直接参与对伊军事行动,也不认同“抵抗之弧”的暴力反抗,基本立场是积极降温,不以矛盾冲突双方的谁赢为选择,而是退而求其次力求做到各方都“不输”。当年与伊朗恢复外交关系这类令人大跌眼镜的选择是这样,如今在美伊报复与反报复的恶性循环中,力主劝和也是这样。
上述启示看似寻常,其实珍贵,对当今世界各类矛盾与冲突的化解,都存在更广泛的意义,虽然不少当事方可能不屑一顾。所以,在如今一些国家动辄启用战争与对抗的情势下,沙特的清醒,不可仅从保全自己的意蕴中理解,至少它对熄灭或降温今天的各类冲突与矛盾是无害的。??
作者是山西退休教授