又到北半球暑假旅游旺季，很多著名景点和城市继续传来针对游客的偷抢甚至暴力消息。希腊警方7月份就在著名的拉加纳斯海滩逮捕一名男子，他在几小时内偷了三名游客的包包；同月，意大利滨海城市里米尼一名男子，从游客脚踏车篮子里抢走手提袋，因受害者呼救，警方逮捕嫌犯；在英国爱丁堡，一名女游客甚至当街遭一群不良青少年袭击，打到脸肿胀。8月，美加两国政府针对德、法、比利时和希腊等国更新旅行警告，提醒旅游热点盗窃集团泛滥、奢侈酒店附近的结伙抢劫以及潜在的恐怖主义风险。
欧洲是国际旅游业重点目的地，虽然物价偏高，但无数的人文与自然景观使它旅游魅力长盛不衰，欧洲国民之间的旅游也很兴旺。然而，治安始终是所有旅人的心头大忌，一些城市甚至连居民自己都对治安环境感到沮丧。
国际普遍的调查显示，在这些旅游国家和城市，针对游客的犯罪行为，特别是财物被偷被抢的破案率长期偏低。虽然没有官方报告会承认警方对报案的态度消极甚至几乎不理会，但游客如果期待失窃或被抢的东西能够取回，基本上近乎缘木求鱼。
这些地方罪案特别多，有几个结构性原因。
一是长期累积的犯罪问题已经尾大不掉，地方执法部门预算不足，旅游区治安问题在执法排序中殿后，以至于陷入无可救药的困境。具体现象是旅游热点的盗窃团伙长期干案，干案伎俩连社交媒体视频博主都能讲解得一清二楚，但这些地点难得看到警察在巡逻，给犯罪者威慑或给游客对治安的信心。
二是从地方政府到警方乃至国家司法系统，长期对短暂停留的游客损失不上心，具体证明是破案率长期低迷，包括西班牙、英国、法国、意大利和希腊等旅游大国的旅游重点城市。固然每个地方的统计标准有异，但数据都显示盗窃率居高不下，侦破率长期偏低。这些犯罪率和侦破率都不是单指游客，连当地人都受困于治安危机，治理者当然不会独厚游客的处境。
三是这种接近病入膏肓的治安困局，与政治和政策的关系密不可分。长期宽松的移民政策和不严谨的融入措施，导致这些国家引进的非洲、南亚和东欧等较穷苦地区的移民，在享受社会福利之余，容易陷入同族聚居的同温层，在社会与经济层面无须和新的国家产生价值认同，乃至出现结伙一起干坏事的现象。
纵容轻微犯罪 败坏城市治安
从各种分析可知，欧洲旅游大城市治安长期败坏，除了上述原因，其实更重要是缺乏新加坡在治理方面所坚持的一些观念，如犯罪成本太低导致犯罪团伙很容易脱身，大量社会边缘人为犯罪提供源源不绝的“生力军”。组织化犯罪极少被针对性地打击和瓦解，也是治安败坏的重要原因，根源则是人权观念引致对少数族裔过度的保护意识，纵容他们做出所谓的轻微犯罪。
地方治理者的观念和意志在解决问题上很重要，对轻微犯罪有意无意地忽视，其实有减轻警力负担和减少统计数据的用意。但这也是为何一些城市的治安，会令当地人都活得提心吊胆。
治安是一种文化，而不仅是资源配置的结果，如果仅从执法的警力、监控摄像头数量，或者城市经济和移民数量去考虑，就无法解释城市治安有些好有些不行的问题。它有赖于地方治理者长期贯彻对治安的要求。
以东亚的例子作对比，旅游名城和每年的游客总量也不少，但治安特别是对游客的治安，情况就好很多。且不论新加坡有严刑峻法的威慑名声，即便东京、香港或者相对经济较不富裕的曼谷、吉隆坡，游客的受害情况都不如欧洲城市严重。在亚洲一些城市，边缘人口也不少，但并不构成严重的“轻微犯罪”现象。
从各方统计数据得出的印象可知，像巴黎、罗马和巴塞罗那等城市的盗窃率，比起曼谷和吉隆坡严重得多，一个关键就是破案率的差别。破案率带给犯罪者的信息最清晰：犯罪的代价多大？不犯罪的出路会不会更好？人性都懂得计算切身利益。城市治理者如果有贯彻治安的意志，提高破案率是最大的功课。回到新加坡的例子，治安早已不依赖严刑峻法或满地监控，关键就是长期以来，犯罪行为无论大小都难以侥幸的印象所形成的文化。
因此，欧洲旅游城市居高不下的罪案，更大原因是治理者缺乏政治意志，长期把建立不起来的治安文化，说成一种旅游热点的正常“瑕疵”，自欺欺人。
作者是《联合早报》高级评论员
